Центры по вопросам миграции и развития в третьих странах как новые институты миграционной политики Германии

В последние десятилетия феномен миграции и ее регулирование относятся к числу наиболее актуальных и дискуссионных проблем. Наиболее насущны они для стран Европейского союза (ЕС), которые стали местом притяжения для лиц, ищущих убежище, нередко пересекающих границу этого интеграционного объединения посредством нелегальных и опасных маршрутов, приводя в состояние кризиса, помимо прочего, саму общеевропейскую миграционную политику. Особенно это касается Германии с ее признанными на международном уровне социальными гарантиями, которые привлекают как мигрантов, спасающихся от международно-политических катаклизмов, так и ищущих экономические перспективы. Несмотря на то, что значительное число вынужденных переселенцев исходят из развивающихся государств и мигрируют, как правило, в соседние страны, этот напор иммиграции ощутим и в ФРГ, которая уже длительное время стоит перед культурными, политическими, социальными и экономическими вызовами. Названные тенденции в германском дискурсе регулирования миграции получили название “миграционного давления”, под которым, по мнению автора, понимается процесс непрекращающегося, усиленного, нестандартно высокого потока миграции из третьих стран, который дестабилизирует бюрократические процедуры государства и ложится на него ощутимым бременем.

В течение длительного периода характер иммиграции в Германию из третьих стран выражался в явном преобладании именно просителей убежища (в 2015 и 2022 гг. в страну въехало более 1 млн человек) зачастую с низким уровнем образования и квалификации и отсутствием навыков, необходимых для относительно легкой интеграции. Общим местом в дискурсе о регулировании миграции в ФРГ стал тезис о том, что такой вид миграции создает чрезмерную нагрузку на немецкую систему социального обеспечения и страхования. Кроме того, с притоком вынужденных мигрантов в страну въезжают и представители различных радикальных группировок, создавая высокий риск для безопасности граждан.

В условиях быстрых и часто непрогнозируемых изменений в сфере миграции и предоставления убежища, особенно в 2015 и 2022 гг., в сочетании с негативными демографическими тенденциями, прогрессирующей цифровизацией и мерами по декарбонизации в самой Германии поиски новых эффективных инструментов регулирования миграции одновременно востребованы и сложны. Миграционная политика становится одним из слагаемых обновленной национальной политики развития. Ключевым подходом является представление о том, что необходимо интегрировать инструменты политики развития и миграционную политику, в том числе путем усиления тренда на экстернализацию процесса регулирования миграции.

В центр политики властных элит встали вопросы преодоления структурных причин миграции и создания перспектив для потенциальных переселенцев на их родине, которые, как предполагается, снизят миграционное давление на ФРГ. Политика развития стала тем фактором, который позволил запустить процесс формирования возможностей в странах исхода мигрантов. В ее контексте в Германии разработан ряд инициатив и программ по стимулированию практик по реэмиграции и реинтеграции в местные сообщества. Этот процесс сокращает стимулы для повторной эмиграции и повышает человеческий потенциал в развивающихся странах.

По размерам финансирования официальной помощи развитию (ОПР) в мире Германия уступает лишь США. ФРГ проводит активную политику в отношении развивающихся стран и основных стран происхождения и транзита потоков миграции, а именно из Африки и Азии, в форме разнообразных двусторонних, многосторонних и негосударственных связей 1. Ключевая цель – вовлечь эти страны в свою собственную стратегию миграционного регулирования и увязать предоставление помощи в целях развития с условиями национальной миграционной политики.

Взаимозависимость проблем миграции и развития интересовала мировое академическое сообщество не одно десятилетие, и такой дискурс успешно институционализировался. В различных странах мира со второй половины XX в. открылись специализированные научные учреждения по данной тематике, такие как Международный центр по развитию миграционной политики (International Centre for Migration Policy Development, ICMPD) в Австрии, Центр по вопросам миграции, гражданства и развития (Centre on Migration, Citizenship and Development, COMCAD) и Центр по вопросам миграции и экономики развития Института экономических исследований в Германии (ifo Centre for Migration and Development Economics). В свою очередь, Центр по вопросам миграции и развития Принстонского университета в США (Centre for Migration and Development, CMD) представляет собой пример академической платформы для исследовательской деятельности студентов. Некоммерческими организациями, которые занимаются разработкой и реализацией программ по интеграции мигрантов, считаются Центр по вопросам миграции и инклюзивного развития, созданный для социальной интеграции мигрантов в Индии (Centre for Migration and Inclusive Development, CMID), и Международный центр по вопросам миграции, здоровья и развития (International Centre for Migration Health and Development, ICMHD), базирующийся в Женеве (Швейцария). Однако в этой работе речь идет прежде всего о консультационных центрах по вопросам миграции и развития, число которых в мире постоянного увеличивается, а ФРГ представила одну из моделей такого международного сотрудничества. 

Целью настоящего исследования стало выявление задач, функций, направлений и особенностей деятельности новых институтов миграционной политики Германии в третьих странах. В частности, поставленная проблема рассматривается через призму экстернализации миграции и исследуется на основе международного опыта создания консультационных механизмов и инструментов для мигрантов. Несмотря на то, что миграция считается достаточно популярным явлением для научных изысканий, область изучения консультационных миграционных платформ – относительно новая, а основными источниками информации служат публикации, в том числе руководства по созданию центров для мигрантов, таких международных институтов и организаций, как Международная организация по миграции (МОМ) и Международная организация труда (МОТ).

Явление экстернализации миграции не только не ново, но и становится все более востребованным, а его механизмы постоянно расширяются 1 2 3 4 5 6 7 8. За последнее десятилетие в различных странах и регионах, не только в ЕС, Соединенных Штатах и Австралии, но и в странах Глобального Юга, таких как Индонезия, Малайзия и Таиланд, наблюдается растущая тенденция применять практики вынесения регулирования миграции за национальные границы. С помощью этого государства пытаются управлять миграцией и осуществлять миграционную политику за своими пределами, часто сотрудничая с другими странами или негосударственными акторами 9. Разновидностями подобной экстернализации считаются на первый взгляд такие идентичные, но по сути различные процессы, как удаленный контроль (remote control) 10, внешнее измерение (external dimension), экстернализация (externalisation), экстерриториальность (extra-territorialisation), сопоставленный контроль (juxtaposed control) 11, внешние отношения (external relations policy) 12 и даже внешняя политика (foreign policy) 13 14.

Каждый из этих терминов фактически обозначает различную степень миграционного регулирования и контроля, осуществляемого в определенных третьих странах, как правило, Глобального Юга. К примеру, внешнее измерение предполагает слабый косвенный тип регулирования миграции, когда миграционная политика разрабатывается конкретным государством – членом ЕС, но реализуется полностью третьей страной с учетом собственных потребностей. В свою очередь, экстернализация предполагает прямой контроль в виде частичного экспорта управления границами в третьи государства, при котором национальная граница и зона пограничного контроля смещаются 14.

Несмотря на то, что практика экстернализации активно применялись и в предыдущие века, само это понятие вошло в лексикон международного миграционного права лишь в 2000-е годы 9. В последние десятилетия происходит переход от односторонних мер экстернализации, предпринимаемых государством, например, в виде визовых требований, к формам двустороннего или многостороннего сотрудничества в формате миграционных соглашений и партнерств 15. Помимо этого, такая трансформация сопровождалась изменением степени формализации этих механизмов, которые перешли от традиционных соглашений к более широкому использованию норм “мягкого права”, таких как меморандумы о взаимопонимании 16. Германия пошла еще дальше и разработала собственные страновые платформы для регулирования миграции на местах. Ученые-международники называют такой переход к многосторонним соглашениям в контексте регулирования миграции “совместным сдерживанием” (cooperative deterrence) или “архитектурой отталкивания” (architecture of repulsion) 9.

Поскольку сфера создания партнерств такого рода чувствительна для любого государства и юридически не определена ни на национальном, ни на международном уровне, она поднимает острые вопросы ответственности, демократичности, недопущения неоколониальных практик и соблюдения прав человека. Распространено мнение, что практики внешнего миграционного регулирования используются для того, чтобы переложить бремя управления миграцией с принимающего государства на третьи страны. Это объясняет многофункциональный подход Германии к регулированию миграции, затрагивающий самые различные сферы от пограничного контроля до проведения консультаций для местных жителей. Процесс экстернализации управления миграцией включает многие меры, такие как аутсорсинг функций контроля границ, заключение соглашений с соседними или транзитными странами, а также предоставление помощи или стимулов другим странам для предотвращения или сокращения миграционных потоков 9.

Ключевыми задачами миграционной политики ФРГ считаются две. Во-первых, решение одной из центральных проблем – прекращение пребывания на территории Германии лиц, которые не имеют права на проживание, и стимулирование беженцев вернуться в страны исхода. Большое внимание уделяется таким практикам, как депортация, добровольное возвращение, содействие возвращению и реинтеграция, реадмиссия. На ноябрь 2024 г. ФРГ заключила соглашения о различных форматах сотрудничества по процедуре репатриации с более 50 странами мира. Во-вторых, поиск квалифицированных кадров по дефицитным профессиям и продвижение в этой сфере рекламных компаний по привлечению необходимых сотрудников. Экстернализация миграции отвечает и этим потребностям страны. Новые консультационные центры по вопросам миграции призваны способствовать упорядоченной, безопасной и легальной миграции.

Несмотря на в целом критическое и даже негативное восприятие экстернализации миграции в мире, Германия, как и, впрочем, Евросоюз в целом, интегрирует его с политикой развития и применяет международные стандарты, разработанные международными институтами. Такой подход позволяет проводить политику в русле взаимовыгодного сотрудничества как отправляющих, так и принимающих стран. ФРГ является пионером в реализации мер поддержки на стыке гуманитарной помощи, развития и миротворчества (так называемый Humanitarian-Development-Peace (HDP) Nexus), руководствуясь принципом “не навреди” в своей политике развития 17.

Деятельность Федерального министерства экономического сотрудничества и развития в области предоставления убежища и миграции с 2017 г. объединена в рамках программы “Перспективная родина” с так называемыми центрами консультаций по вопросам миграции. Последние управляются правительственной структурой, главным исполнителем политики развития федерального правительства – Германским обществом по международному сотрудничеству. В период 20-го созыва Бундестага с 2021 по 2025 гг. на смену программе пришла инициатива Федерального правительства “Центры по вопросам миграции и развитию”, в рамках которой центры по консультированию мигрантов продолжают функционировать и расширять свою работу. Основная цель обновленных центров – организация легальных миграционных маршрутов, сокращение нелегальной миграции и поддержка репатриантов в процессе реинтеграции. Эти центры представляют большой интерес в Германии и неоднократно становились предметом парламентских запросов. Федеральное правительство рассматривает консультационные центры как меру, способствующую реализации Повестки дня на период до 2030 г. (Цель устойчивого развития № 10 “снижение уровня неравенства внутри стран и между ними” и подцель № 10.7 “содействие упорядоченной, безопасной, регулярной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе путем реализации спланированной и хорошо управляемой миграционной политики”) и Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, который Германия подписала в 2018 г. в числе 164 стран.

С 1970-х годов правительства, неправительственные организации (НПО) и межправительственные организации (МПО) создают консультационные платформы для мигрантов как в странах происхождения, так и в странах назначения (в первых все же чаще) на разных этапах миграции 18. Они имеют различные названия, которые зависят от целей, целевой группы, их потребностей, географического расположения, рабочих языков и финансирования. К примеру, к ним относят Ресурсные центры для мигрантов (РЦМ, Migrant Resource Centres, MRC), Центры мобильности (Mobility Centres), а в странах Западных Балкан сформировался такой термин, как Сервисные центры для мигрантов (Migrant Service Centres). Общепринятое определение такого феномена отсутствует, специалисты МОМ рассматривают ЦМР как физические структуры, предоставляющие услуги непосредственно мигрантам и созданные для законной, добровольной, упорядоченной и защищенной миграции 18. Эти платформы организованы в русле универсального подхода (one-stop-shop), в рамках которого объединены все виды услуг и информации по миграции. Центры миграционных ресурсов создаются правительствами, неправительственными организациями, трастовыми фондами, самими мигрантами, а финансируют их в том числе и транснациональные корпорации (ТНК), и частные предприятия.

Несмотря на отсутствие точной информации о создании первых консультационных центров в мире, сотрудники МОМ предполагают, что таковыми были учрежденные в 1976 г. в Австралии “экспериментальные” центры, предоставляющие мигрантам информацию о переселении 18. К 2020-ым годам эти центры стали стандартным политическим инструментом для информирования мигрантов в различных странах мира. США как один из центров иммиграции разработали так называемые Офисы безопасной мобильности (Safe Mobility Offices, SMO) для размещения в странах Латинской Америки с целью предоставления помощи в легальной иммиграции в страну. А в странах Среднего Востока (Афганистан и Иран), Западной Азии (Ирак), Южной Азии (Бангладеш и Пакистан) при поддержке Международного центра по развитию миграционной политики в рамках проекта “Улучшение управления миграцией в странах Шелкового пути” создано несколько Ресурсных центров для мигрантов, предлагающих индивидуальные консультации по вопросам легальной миграции 19. ЕС активно финансирует Центры мобильности в Грузии, созданные при поддержке МОМ. Интересен опыт Филиппин, которые для оказания помощи своим гражданам открыли в других странах мира Ресурсные центры для трудящихся-мигрантов и филиппинцев, проживающих за рубежом (Migrant Workers and Overseas Filipinos Resource Centres).

Инициатива “Центры по вопросам миграции и развития” ориентирована как на репатриантов, так и на местных жителей стран-партнеров, и наглядно иллюстрирует происходящий сдвиг парадигмы в государственной миграционной политике и общей миграционной политике ЕС по вопросам регулирования миграции. Центры по вопросам миграции и развития (ЦМР) – это зонтичное название для организаций различного типа, которые под руководством Германии (и иногда ЕС) в соответствующих странах выполняют широкий спектр задач и являются уникальными в своем роде. Причем федеральное правительство подчеркивает, что других программ или организационных подразделений, выполняющих сопоставимые с ЦМР функции, не существует.

Центры не создаются с нуля, а опираются прежде всего на национальные министерства занятости и/или миграции и предыдущие консультационные центры по вопросам трудоустройства, миграции и реинтеграции в рамках программы “Перспективная родина”. Перед государством стоит задача балансирования между мерами по возвращению, вопросами подбора персонала и политикой развития, которая занимает центральную роль в обновленных центрах и служит мандатом Федерального министерства экономического сотрудничества и развития. По замыслу Германии, эти центры должны интегрировать частный сектор и определенные НПО и позволять другим странам-донорам участвовать в финансировании.

ЦМР служат широкими платформами, в структуру которых теперь входят Консультационные центры по вопросам миграции. ЦМР функционируют в виде информационных (Informationszentrum), общих (Zentrum) или консультационных центров (Beratungszentrum). Помимо этого, в связи с тяжелой военно-политической ситуацией в ряде принимающих стран, например, в Афганистане, Германия апробирует консультационные агентства в онлайн-формате (Onlineberatungsagentur).  В рамках данного проекта ФРГ организовала специализированную горячую линию для возвращающихся на родину мигрантов (Rückkehrerhotline).

У центров в Европе есть мобильные подразделения (mobile Einheiten), сотрудники которых посещают школы, университеты и институты по всей стране, предоставляя информацию и консультации на местах. В Сербии разработаны восемь так называемых локальных бюро (Hotspot-Büros) в таких городах, как Бор, Вране, Кралево, Крушевац, Ниш, Нови-Пазар, Нови-Сад, Суботица. Они работают по четыре часа в день один раз в неделю. Помимо этого, о функциональных возможностях центра сообщает приложение RE:INTEGRATE Serbia.

По географическому признаку, а также в зависимости от компетенции и структуры финансирования ЦМР классифицируются по степени вовлеченности сторон. Они могут быть локальными под патронажем ФРГ и локальными с участием Евросоюза. В большинстве своем это Центры по вопросам миграции и развитию, но, например, платформы в Албании, Косово, Сербии и Гамбии на июнь 2025 г. трансформировались в партнерские структуры. К примеру, ЦМР, расположенные в Албании, Косово и Сербии, странах – кандидатах на вступление в ЕС, представляют собой единый тип центров, координируемых исключительно Германией. Национальными партнерами по реализации в странах-партнерах являются отраслевые министерства (например, министерства труда, социальных дел или миграции) и подчиненные им органы власти (например, агентства по трудоустройству). На июнь 2025 г. центры в Египте, Гане, Марокко и Пакистане софинансируются ЕС, а услуги в Ираке – Швейцарским государственным секретариатом по миграции. Власти Египта подчеркивают, что центр, созданный в 2020 г., стал первым в своем роде в стране.

Наибольшее количество подразделений центров расположено в Марокко и Нигерии, а мобильных офисов – в Сербии. Самые длинные рабочие часы, а именно девять часов пять раз в неделю, у центра в Гане, когда как офис в Тунисе функционирует лишь три часа в день четырежды в неделю. Как правило, во всех центрах персонал использует местный и английский языки, немецкий язык доступен только в Гане, Косово, Марокко, Нигерии, Пакистане, Тунисе. Согласно официальному порталу центров, в каждой стране работают от двух до шести человек, по крайней мере, те, чьи должности находятся в открытом доступе. А в Египте, Ираке, Иордании, Марокко, Тунисе раздел “наша команда”, вероятно, в связи с вопросом безопасности вообще отсутствует. По открытым источникам, самая многочисленная команда находится в Пакистане. Некоторые из Центров возглавляют приглашенные сотрудники из Германии, а другие – представители местного населения. Как правило, все консультанты являются выходцами из местных сообществ. В каждой отдельной стране разработаны индивидуальные должности. В странах-партнерах можно найти такие позиции, как руководитель, консультанты различной квалификации, консультант по вопросам регулярной миграции (Пакистан), консультанты по вопросам трудоустройства и реинтеграции (Нигерия), контактные лица для женщин и людей, нуждающихся в защите (Пакистан, Гана), координаторы (Нигерия), национальный координатор (Гамбия), технический консультант по делам гражданского общества (Гамбия), технический консультант по вопросам частного сектора (Гамбия), младший специалист по мониторингу и оценке (Гана), младший консультант по реинтеграции в сфере содействия трудоустройству (Гамбия), младший консультант по реинтеграции в сфере учреждения компаний (Гамбия).

Набор функций этих пунктов весьма разнообразен и адаптирован к конкретным потребностям каждой отдельной страны. В зависимости от национальных интересов и целей Германии центры проводят политику в трех направлениях: 1) в области индивидуальных консультационных услуг по иммиграции в ФРГ и ЕС и информирования об опасностях нелегальной миграции; 2) реинтеграция репатриантов из ФРГ в страны происхождения и 3) консультирование по вопросам местных перспектив и политики развития (образование, повышение квалификации, здравоохранение, психосоциальная поддержка, гендерное равенство, энергетика, водоснабжение). Центры поддерживают финансируемые Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития Германии местные проекты и фокусируются на долгосрочной интеграции мигрантов.

О масштабности этого проекта говорит количество целевых стран, в которых они были открыты (табл. 1).

* Поскольку новые центры по вопросам миграции и развития созданы на базе уже существующих платформ, в таблице объединены данные. 

Источник: составлено автором по данным сайтов центров.

В настоящее время насчитывается 15 Центров по вопросам миграции и развития, из которых на июнь 2025 г. 12 были действующими, а их подразделений – как минимум 34. Они представлены в различных регионах мира: в Европе (за пределами Евросоюза), в Северной и Западной Африке, на Ближнем Востоке, в Южной Азии. Первый подобный центр был открыт в 2015 г. в Косово и стал “успешной моделью, образцом для экспорта” в другие страны мира. В связи с активизацией переговоров о вступлении страны в Евросоюз ЦМР в Албании закрыт с декабря 2024 г., а его услуги теперь предлагает Албанское национальное агентство по трудоустройству и квалификации. Предполагалось, что в зависимости от ситуации с безопасностью, возможно, будет также организовано физическое консультирование через уже существующие структуры в Афганистане. Однако ЦМР в Афганистане на фоне острого вопроса безопасности так и не был открыт.

ЦМР сотрудничают с государственными и частными агентствами по трудоустройству на местах или министерствами труда. В эту деятельность вовлечена и МОМ. ЦМР не имеют мандата на трудоустройство в Германию, этим занимается национальное агентство по трудоустройству. Центры располагают собственными помещениями – от одной небольшой комнаты до офисов площадью 300 м кв. (с помещениями для тренингов и совещаний), так и специально отведенными местами в местных агентствах занятости и в проектных офисах Германского общества по международному сотрудничеству.

Финансирование центров зависит от структуры расходов Федерального правительства Германии в конкретной стране, спроса и предложения. На первые три года, с 2017 по 2020 г., инициатива получила бюджетное финансирование в 150 млн евро, из которых 15 млн (десятая часть) было выделено на мероприятия неправительственных германских и местных организаций. За период 2017–2018 гг. в рамках программы “Перспективная родины” было реализовано около 197 тыс. мероприятий, из которых 60 тыс. проведено ЦМР, 130 тыс. организованы на средства государственных программ немецкого сотрудничества в области развития и около 7 тыс. мероприятий – через проекты гражданского общества. Расходы на одного человека варьируются в зависимости от объема консультаций и принятых мер.

Несмотря на то, что прошло достаточное количество времени для оценки среднесрочной эффективности центров, увидеть результаты этой политики практически невозможно, поскольку лица, которые после успешной консультации в центре по вопросам миграции нашли работу или место обучения, не обязаны сообщать об этом в центр. Хотя данные о количестве проконсультированных лиц статистически не регистрируются, Федеральное правительство сообщает, что с июля 2017 г. по июль 2021 г. было проведено в общей сложности 119 тыс. консультаций, из них 21 тыс. с репатриантами из Германии, 10 тыс. с репатриантами из третьих стран и 88 тыс. с местным населением. Данные Центрального реестра иностранцев, который ведет Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев ФРГ, не дают информации о типе въезда в Германию, поэтому не представляется возможным определить, сколько мигрантов из 509 тыс. с 2017 г. иммигрировали в Германию из стран, участвующих в программе “Перспективная родина”.

В свою очередь подсчитано, что благодаря этой программе работу нашли в общей сложности с июля 2017 г. по июль 2021 г. 185 тыс. человек, из них 11 тыс. – репатрианты из Германии, 17 тыс. – репатрианты из третьих стран и 156 тыс. – местное население. Кроме того, было предложено около 97 тыс. мер поддержки по созданию собственного бизнеса, например, обучающие тренинги и финансовые субсидии. Доля самозанятых составила за указанный период 17%, а доля работников наемного труда – 83%. При реализации своей стратегии найма квалифицированных работников Федеральное правительство соблюдает международные принципы этически ответственного найма рабочей силы. Другая центральная проблема – отсутствие достаточной информации в открытом доступе и непрозрачность деятельности таких центров. Однако на международном уровне германская модель организации центров заслужила признание: по примеру Германии Италия готовится к открытию центра занятости и миграции в Каире, Египте.

В самой Германии Центры по вопросам миграции и развития подвержены критике со стороны ультраправых сил. Депутаты партии “Альтернатива для Германии” (АдГ) выступают за закрытие этих центров за рубежом. По их мнению, работа таких платформ равносильна распространению немецкого государства всеобщего благосостояния за границу. Приверженцы партии предупреждают о негативных эффектах подобной политики в виде роста низкоквалифицированной и культурно несовместимой миграции и напоминают об истинной цели создания Центров по вопросам миграции и развития, а именно репатриации нелегальных мигрантов. Ряд скептиков ссылается на данные об эффективности консультационных центров. Например, такой центр в Тунисе в лице одного сотрудника к концу 2017 г. проконсультировал лишь 330 человек. Другой важный вопрос – потенциал консультационных центров оказывать конкретную поддержку, особенно в таких странах, как Ирак, Афганистан и Египет, откуда люди бегут от вооруженных конфликтов, насилия и отсутствия экономических перспектив.

С 1980 г. Германское общество по международному сотрудничеству курирует (раньше – при участии Службы международного трудоустройства Федерального агентства по трудоустройству Германии) центры компетенции по международной трудовой мобильности Федерального правительства Германии, а именно так называемые Центры по вопросам международной миграции и развития (ЦММР). Такие платформы традиционно привлекают квалифицированные кадры в соответствующей и необходимой для местного сообщества сфере из ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) в развивающиеся страны (их принято называть в Германии “интегрированными” экспертами), а ЦММР таким образом являются посредником между местным работодателем и квалифицированными работниками. “Интегрированные” эксперты – это высококвалифицированные профессионалы со знанием местного языка, имеющие местный трудовой договор для работы в стране назначения в государственных учреждениях или частных компаниях, палатах, ассоциациях или неправительственных организациях в течение не менее двух лет. Для таких специалистов ЦММР предлагает субсидирование заработной платы, социальные пособия, покрытие транспортных расходов и трат на обучение детей. Немецкие эксперты называют ЦММР двигателем перемен. До конца 2022 г. ЦММР размещала опытных немецких и европейских специалистов в странах Африки, Азии, Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы.

В качестве “интегрированных” экспертов приглашаются к работе так называемые бизнес-скауты по развитию (Business Scouts for Development), которые консультируют немецкие, европейские и местные компании по вопросам политики развития примерно в 40 странах мира. В свою очередь так называемые реинтеграционные разведчики (Reintegrations-Scouts) оказывают поддержку немецким консультационным центрам, устанавливая связи с контактными пунктами по трудоустройству в соответствующих странах происхождения.

Помимо этого, ЦММР помогают экспертам из развивающихся стран реинтегрироваться в свои страны происхождения, в этом случае их принято называть “возвращающимися” экспертами. Им оказывали поддержку для открытия собственного бизнеса. С 2008 г. услуги для возвращающихся на родину специалистов из Германии были включены в качестве компонента в программу “Миграция для развития”.

Ключевое отличие между ЦММР и ЦМР заключается в их функциональной деятельности. ЦММР ориентирован на политику развития и рынок труда, в то время как ЦМР дополнительно включает процедуру репатриации. По сути, ЦММР предполагает самостоятельный и добровольный ввоз квалифицированных кадров Германией в третьи страны, а ЦМР – приглашение необходимых специалистов из-за рубежа.

Вызовы нелегальной миграции, репатриации, острая нехватка рабочей силы и глобальная борьба за квалифицированные кадры усиливают внимание к регулированию миграции на основе международных партнерств в русле подхода “безопасной, легальной и упорядоченной миграции”. Германия не отстает от современных трендов по регулированию международной миграции, поэтому не только создает актуальные институты, но и адаптирует и улучшает международные практики. ФРГ ставит перед собой две ключевые задачи: 1) выполнение роли посредника для содействия найму талантов; 2) выполнение роли первопроходца для создания партнерств как с государственным, так и с частным сектором, например, для обучения и найма работников в некоторых критически важных секторах. В силу увеличения рисков национальной безопасности в центре внимания федеральных властей находятся практики экстернализации миграции, которые не всегда положительно воспринимаются как третьими странами, так и международными активистами и оппозицией внутри страны. Основанные на нормах “мягкого права” и частично формализованные соглашения и партнерские отношения с третьими странами в области миграции стали характерной чертой внешнего аспекта миграционной политики Германии. Обновленные Центры по вопросам миграции и развития, по замыслу политических элит Германии, олицетворяют современное целостное понимание феномена миграции, при котором ФРГ не только обучает и нанимает работников для немецкого рынка труда, но и способствует экономическому развитию и созданию рабочих мест в принимающих странах. Эти центры регулируют не только циркуляционную миграцию между Германией и партнерской страной, но и в целом между Евросоюзом и другими регионами. Эти платформы приобретают, помимо двустороннего, еще и многосторонний региональный и глобальный масштаб.